《“安理智谷”科技创新产业功能区建设实施方案知》政策解读

一、起草背景

为深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示，落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于以高水平创新型省份建设为旗帜性抓手在国家创新格局中勇担第一方阵使命的指导意见》(皖发〔2023〕9号)精神，根据市委书记任泽锋主持召开的淮南市人民政府与安徽理工大学市校会商的会议精神及市政府工作报告要求，《“安理智谷”科技创新产业功能区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）制定出台。

二、制定意义和总体考虑

“安理智谷”位于淮南高新区，拥有安徽理工大学、深部煤炭安全开采与环境保护全国重点实验室、淮南新能源研究中心、中国科学院大气物理研究所淮南研究院等大院大所，拥有安徽理工大学科技园、淮南市科技创新公共服务中心、淮南瞪羚科技企业孵化器等国家级、省级孵化载体。推进“安理智谷”建设是深入实施创新驱动发展战略、加快发展新质生产力的重要抓手，是市委市政府和安徽理工大学共同推进的一项重要工作，是统筹用好政府的政策资源、高校的科技资源和企业的产业资源，提高科技成果转化水平的重要途径。

三、研判和起草过程

1.文件起草。2023年10月以来，市科技局赴合肥国家大学科技园、合肥高新区考察学习大学科技园、孵化载体建设经验，实地调研安徽理工大学科技园及高新区产业布局，多次与安徽理工大学、市直相关部门、高新区管委会开展研讨，并参考“科大硅谷”、北京中关村、上海“大零号湾”功能区建设规划，起草《实施方案（征求意见稿）》。

2.征求意见。3月4日、3月29日，《实施方案（征求意见稿）》通过协同办公网征求安徽理工大学、市直相关部门、高新区管委会及安徽理工大学科技园企业代表意见建议。后根据有关单位反馈意见，进一步修改完善。4月8日，市委书记任泽锋主持召开淮南市人民政府与安徽理工大学市校会商会议，研究讨论形成《实施方案（送审稿）》。

3.公平性与合法性审查。4月10日，淮南市市场监督管理局完成公平性竞争审查，提出的意见予以采纳。4月12日，淮南市司法局完成合法性审查，提出的意见予以采纳。

4.会议审议。4月15日，《实施方案（送审稿）》经市政府常务会议审议通过。4月17日，《实施方案（送审稿）》经市委常委会审议通过。

5.正式发文。4月28日，淮南委办公室、淮南市政府办公室印发。

四、工作目标

经过3-5年的建设发展，“安理智谷”区域内产值达到百亿元，基金规模达到20亿元以上，汇聚各类优秀人才1万名以上；培育科技中小型、高新技术企业、专精特新、瞪羚、独角兽、上市公司、新型研发机构等达到300家以上，其中培育高新技术企业达到50家以上，培育上市公司1家。

到2035年，“安理智谷”建成全省创新资源最密、创新活力最强、体制机制最活、创新创业环境最优的创新中心之一，推动成为在全国具有重要影响力的科技创新策源地和新兴产业聚集地。

五、主要内容

《实施方案》分为四个部分，包括总体要求、产业空间布局和发展重点、支持政策、保障措施。

（一）总体要求

提出了“安理智谷”建设背景和建设意义，描绘了“安理智谷”建设的近景远景目标，积极推动“安理智谷”成为在全国具有重要影响力的科技创新策源地和新兴产业聚集地。

（二）产业空间布局和发展重点

“安理智谷”地理位置在市高新区，北起和风大街、南至泰丰大街（含科技信息产业园）、东起玉兰大道，西至青桐大道。规划“安理智谷”四大功能承载区，即：“1+3”科技策源中心，“1+N”创业孵化基地，五大产业集群，一个新质产业社区。

（三）支持政策

1.建立要素保障机制。提出对“安理智谷”运营经费和场地予以保障，开展科技成果转化项目招引，简化贷款担保程序为科创企业提供融资担保，其中单个企业最高可以贷款1000万元。

2.促进成果转化运用。引导高校院所职务科技成果转化，鼓励科研人员创新创业，建立完善全市科技成果库，支持重大成果落地转化。

3.支持载体建设发展。对孵化载体升格升级、助力企业融资、培育创新主体、举办创新创业活动予以奖励，其中培育创新主体单个孵化载体最高奖补100万元。

4.激发企业创新活力，设立“安理智谷”科技计划专项，仅限“安理智谷”内企业申报，对“三新”“三首”予以奖励，给予省级赛事获奖企业奖励。

5.优化人才引育环境，实施产教融合“三千工程”,落实人才4.0政策，对高层次人才创新创业给予200-500万元启动资金。

（四）保障措施

围绕组织保障、人才引进、资金支持、绩效考评、政策执行提出五项具体保障措施。

六、创新举措

一是高规格推动“安理智谷”建设。成立以市委书记任泽锋、安徽理工大学党委书记郭永存为组长，市委副书记、市政府市长张志强、安徽理工大学党委副书记、校长袁亮为副组长的“安理智谷”市校共建领导小组，研究解决“安理智谷”建设问题，高水平打造“安理智谷”。成立以市发改、科技、经信、财政、市场、金融、安理大为成员单位的“安理智谷”项目决策委员会，常态化遴选优质项目进入“安理智谷”。链接校友资源，成立“安理智谷”校友事务部和战略委员会，积极招引校友科技成果转化项目、校友创办企业入驻。

二是规划“安理智谷”四大功能承载区。2021年４月市政府与安徽理工大学签订战略合作协议，共建安徽理工大学科技园。到2023年底，大学科技园入驻企业55家，大学科技园也获批首批省级大学科技园。今年政府工作报告提出，要出台大学科技园支持政策升级版，打造“安理智谷”。《实施方案》提出规划“安理智谷”四大功能承载区：“1+3”科技策源中心，“1+N”创业孵化基地，五大产业集群，一个新质产业社区。依托大院大所和孵化载体，开展科技创新、成果转化，与高新区现有产业布局和安徽理工大学王牌专业结合，建设产业集群，同时建设新质产业生活社区，保障各类创新创业人才生活需求。

三是开展多元化资金支持。市财政每年安排不低于1000万元经费，用于“安理智谷”政策兑现。市高新区为安徽理工大学科技园提供运行经费每年不少于500万元。支持金融部门对初创期科技型企业，优先给予人才贷、科技贷、信用贷，并简化审贷程序，市担保（集团）为科创型企业提供融资担保，企业最高可贷款1000万元。拟与安徽国元种子投资基金有限公司合作设立淮南国元种子基金，同时积极引入社会化天使投资，支持高成长性科技中小企业融资。

四是支持孵化载体建设发展。“安理智谷”拥有全市近半数的孵化载体，支持孵化载体建设就是支持科技创新、支持科技成果转化。从载体升格升级、助力企业融资、培育高成长企业、举办创新活动四个方面，对孵化载体予以奖补。倒逼孵化载体提升服务能力和水平，为入孵企业提供高质量服务，培育出更多的高新技术企业。

五是引导职务科技成果转化。2023年底，省科技厅发文扩大职务科技成果赋权改革范围，我市５家单位被纳入试点单位，其中４家在“安理智谷”。支持职务科技成果在“安理智谷”开展转化，团队可获收益的85%。同时携科技成果创办企业并产业化的，将择优给予10-30万元奖励。

七、保障措施和下一步工作

一是加强组织保障。成立“安理智谷”市校共建领导小组，研究解决“安理智谷”建设问题。成立以市发改、科技、经信等部门为成员单位的“安理智谷”项目决策委员会，常态化遴选优质项目进入“安理智谷”。

二是加强人才引进。面向全国遴选专业团队，实行“安理智谷”区域内一站式服务。链接校友资源，成立“安理智谷”校友事务部和战略委员会，积极招引校友科技成果转化项目、校友创办企业入驻。

三是加强资金支持。设立种子基金，积极引入社会化天使投资，通过政府平台引导资金和社会化资本，鼓励引导其投早、投小、投硬科技，重点支持高成长性科技型中小企业融资。

四是加强绩效考评。“安理智谷”市校共建领导小组每年对“安理智谷”建设情况及运营服务平台工作绩效开展考核评估。

五是加强政策执行。各责任单位依据职责分工制定实施细则。

下一步，市校将紧密联系，共同推动《实施方案》各项任务贯彻落实，以科技赋能淮南市经济高质量转型发展。

八、政策咨询渠道

政策咨询机关：淮南市科学技术局

政策咨询部门：成果转化与区域创新科

联系人：尹秀梅

联系电话：0554-6657657